第一部分：污染鋼鐵企業(yè)退出困難的阻礙
難題一：生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)型該如何破局?
生產(chǎn)大省發(fā)展鋼鐵支柱行業(yè)是歷史的必然選擇，但已逐漸不符合工業(yè)化發(fā)展趨勢。2004年起，中國鋼鐵行業(yè)迎來供不應(yīng)求的黃金時(shí)期，鋼鐵產(chǎn)品利潤可達(dá)千元之多，包括河北在內(nèi)的多省利用本省及山西省的鐵礦和煤炭資源，在臨近京津冀及華東重要消費(fèi)地的區(qū)域優(yōu)勢上，發(fā)展起了大量的民營鋼鐵企業(yè)。但自2012年起鋼鐵行業(yè)逐漸日落西山，但鋼鐵生產(chǎn)大省以及對支撐型產(chǎn)業(yè)存在強(qiáng)烈的依賴，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行過程中，行業(yè)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、惡性價(jià)格戰(zhàn)等一系列問題，當(dāng)一個(gè)行業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，政府如何擺脫其限制是多省遇到的重要障礙。
難題二：公眾的健康與生存該如何平衡?
大部分群體的健康利益及少部分弱勢群體的生存利益需要平衡。當(dāng)想到“環(huán)�！皟勺謺r(shí)候，幾乎所有人想到的是正面的，但幾乎可以確定的說，“隨便揮舞環(huán)保大棒”都是負(fù)面的。鋼鐵行業(yè)給生產(chǎn)大省的居民帶來的利益是實(shí)在的，在鋼廠上班意味著，從年收入不過千的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樵率杖脒^千的居民，所謂”奔小康“的定義對鋼鐵企業(yè)的職工來說大抵不過如此，而馬斯洛需求又決定了這些群體的關(guān)注重點(diǎn)——是生存，而不是生活。目前鋼鐵從業(yè)者面臨的局面，雖然規(guī)模上不及上世紀(jì)九十年代的紡織女工下崗，但卻更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。因?yàn)檫@涉及到“如何在不侵害大多數(shù)人利益之下，保障少部分弱勢群體的生存利益“的難題。
難點(diǎn)三：退出后的限制土地如何再利用?
退出的鋼鐵企業(yè)因成本與利益的博弈存在著拆與不拆的權(quán)衡。鋼鐵企業(yè)關(guān)停退出后，其占用的土地存在拆除成本，更為嚴(yán)峻的是其污染治理成本。若企業(yè)拆除后，有其他行業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，土地閑置問題尚能通過資本力量較為容易的解決。若沒有企業(yè)愿意”接盤“，拆除后的土地要么荒廢，要么只有復(fù)墾，但無論哪種結(jié)果，當(dāng)?shù)卣兔癖姸夹枰袚?dān)土地價(jià)值下降的結(jié)果。
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